节能环保为转型发展“减压”

“50年代的水淘米洗菜，70年代的水开始变坏，90年代的水鱼虾皆殆，21世纪的水百病袭来。”这是全国人大常委会委员对于水污染的描述。8月29日， 全国人大常委会举行联组会议，就水污染防治问题进行专题询问。此前，今年5-6月，全国人大环资委组成人员和全国人大代表共32人组成5个检查组，分赴6 省(市)，对水污染防治法实施情况进行了检查。

在上述联组会议上，到会应询的除国务院副总理汪洋外，还有环保部部长陈吉宁、工信部部长苗圩、水利部部长陈雷(微博)等9个部委的负责人。陈吉宁表示，环 保部将对地方政府有关部门履行环保职责进行督查，今年督查30%的地级市，分3年督查完毕，然后根据督查结果，采取约谈、挂牌督办、区域限批、行政处罚和 移交移送等办法来落实地方政府的责任。此外，环保部从明年还将开始实行“红黄牌”制度，那些因环保不达标而被亮红牌的企业将会直接被关停。

陈吉宁表示，根据2014年的数据，工业废水排放量占整个废水排放量近三分之一，达200多亿吨。工业污染又主要集中在十大行业，如造纸、焦化、印染等， 它们在重点污染企业数中占比约四分之一，在排放污染量中占比则更高，废水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同时，工业污染的排放物中会涉 及有毒有害物质，这也需要重点关注。

工业污染防治在工业污染防治方面，一直存在两大问题。一是工业结构产业布局不合理，结构性污染明显。造纸、食品加工、化工、纺织等行业占工业污染排放量一半以上，主要都集中在了沿河沿江区域。

第二个问题则是环保部门的监管能力严重不足。全国大约有6万多名环境监察人员，他们要负责上百万家工业企业的现场检查工作。同时，执法要求必须至少两人同时到场，所以每名环境监察人员大约要负责几十家企业，人手严重不足。

下一步，环保部将加强重点行业的污染防治，对污染企业“改造一批、搬迁一批、淘汰一批”。改造一批，是对于2017年以前完成造纸、钢铁、印染、制药、制 革等行业的清洁化改造，水质未达标的地区，新建、改建、扩建上述项目必须实行主要污染物减量置换，其他地区则实行等量置换；搬迁一批，是要有序推动或依法 关闭目前城市建成区内现有的钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造和化工等重污染企业；淘汰一批，则是淘汰落后的生产技术、工艺、产品和设备，制定分年 度实施的淘汰落后产能方案，完不成淘汰任务的地区将实行暂停审批核准相关行业的建设项目。

工业污染防治“园区化”

陈吉宁表示，近年来，环保部推动工业污染防治的重点举措之一是化工行业园区化、集中化、专业化。除专业性的工业园区外，不得新建、扩建危险化学品项目；现 有的危险化学品生产企业要逐步向工业园区集中；还要推动产业集约化、生态化，加强园区生态风险防控，统一应急救援。苗圩也表示，园区化有利于污染物的全流 程控制，在工业园区内实行循环经济，把一个企业的排放物作为下一个企业的资源利用，以及流程中节水和废水回用等。还有一些工业园区在废水综合利用方面研发 了一些超临界

热解技术，比较实用，而且成本较低。

“推动企业入园，这个问题就好解决。”陈吉宁说，“其他涉及重金属的项目必须进入工业园，园外的也要逐步搬迁到工业园区，新改扩建项目要明确污染物排放总量指标来源，不允许用‘零排放、零污染’等任何名义为企业入园开绿灯。”

此外，环保部还将集中治理园区的污染，推动园区土地集中化、废物交换利用、水的循环使用、共用基础设施等，使它们达标排放。陈吉宁表示，“2017年底前，工业聚集区必须建成污水集中处理设施，逾期没有完成的，一律实行环评限批，取消园区资格。”

除了园区化，环保部还将推广“红黄牌制度”。陈吉宁表示，未来要严格环境监管，逐一排查工业企业的排污情况，对企业实行黄牌警示和红牌关停。2016年起，要定期公布环保的红牌和黄牌的企业名单，禁止无证排放和不按许可证规定排放。